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欧盟绿考在即 中小化工企业过关不易

欧盟 绿考 在即 中小化工企业过关不易

2007年04月16日

ROHS环保指令实施不到一年，欧盟另一道环保法规“REACH”又将于今年6月1日正式生效，而且此次波及的行业要比ROHS指令多得多。

据了解，REACH制度，中译名为《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》，主要对3万多种化学品及其下游的纺织、轻工、制药等产品的注册、评估、许可和限制等进行管理。业广告灯箱内人士介绍，它将取代欧盟现有的40多项有关化学品轻便的设计的指令和法规，所以涉及面相当广。

据我国商务崔立新总结为两点：行业机遇和贵人相助部统计，我潮州国出口欧盟的化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料、纺织、轻工、电子、汽车、家电、制药、涂料等行业均在受控之列。同时，据海关资料显示，2006年中欧化工产品双边贸易达500多亿欧元，而该法规正式实施之后，将会有90%以上的贸易额受到不同程度的影响。

业内普遍认为，产生影响最大的根源就在于REACH法规中的“注册”项目。按照欧盟拟定的时间表，REACH法规实施后，产量在1000吨以上的化学物质，应于3年内完成注册；产量在吨的化学物质，于6年内完成注册；产量在吨的化学物质于11年内完成注册；对于1吨以上的新物质，新法规生效后60天内完成注册。未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。

但中国石油化学工业协会产业发展部部长王子敏却表示，该法规需要注册认证的技术指标相当复杂，部分化学物质有180多种检测项目，而且所有需要注册的化学物质的试验数据必须符合欧盟GLP（良好实验室规范）标准。在调查中了解到，我国化学进出口企业近80%为劳动密集型中小企业，低端产品产能高，产量大，而且绝大多数不具备研发和试验能力，更不用说符合欧盟GLP标准了。“中国出口企业只有先提供经过GLP国际认证的试验数据，然后再通过欧盟的进口商进行注册，这就使大多数企业无法在REACH法规规定的注册时间内完成注册。”中国五矿化工进出口商会副会长王沅江对《中国现代企业报》坦言道。

另外，“注册”除了通过时间抬高欧盟市场的门槛，巨额的注册费用也让我国中小企业无力承担。福建明昌涂料有限公司是主要生产出口丙烯酸系列塑料涂料的中型企业，该公司总经理魏一民向《中国现代企业报》介绍说：“目前公司出口以量维持薄利，但REACH实施，将使每一种化学物质的基本检测费用达8.5万欧元，每一新物质的检测费用更是高达57万欧元，按REACH规定企业要自行负担这笔费用转印膜，那可真要垮了。”REACH法规的“注册、评估”等项目削弱了我国出口化工品在欧盟市场竞争力的同时，也提高了我国企业进口欧盟化工品的成本。据了解，欧盟是我国重要的石油和化工产品，特别是一些高科技含量、高附加值产品的主要来源地。REACH制度实施后，由于相关注册、评估费将摊入成本，因此欧盟化学品出口的价格将普遍提高，我国化工企业的进口成本也会相应增加。

根据中国石油化学工业协会相关专家预测：欧盟采用REACH管理制度后，中国向欧盟出口产品的总成本将上升5%，从欧盟进口的成本将上升6%。中欧化工品进出口总额将下降10%，中国化工生产总值将下降0.4%，并有可能导致仅能肯定零件的磨损率20万化工及相关从业人员失业。

在进出口形势如此不利的同时，企业的内部问题更为严峻。在近期的调查中发现，REACH法规即将实施，却仍有部分中小企业不了解甚至不知道REACH制度，更缺乏REACH法规所规定提交的各种生产数据资料。

而且，部分企业的意识滞后实在让人担忧。山西一家塑料制品厂老板对《中国现代企业报》这样说：“REACH法规只是简单的认证，又不像ROHS一样完全禁止，我们的产品仍能进入欧盟市场。再不行，我们还有其它海外市场。”

王沅江对此指出，首先欧盟的认证十分复杂，甚至包括对第二代生物生殖毒性的试验。其次，REACH法规将引起“绿色壁垒”的连锁反应，如美国启动了立法提案、日本宣布要建立商品检验注册制度等，绿色壁垒迅速蔓延，将使我国化工及相关产品出口遭受的障碍扩大。

面对化工行业的内忧外患，王沅江提出，政府、企业、协会应联合应对，争取把REACH制度给企业产品出口欧盟带来的负面影响降到最低。

第一，政府或协会通过媒体进行形式多样的REACH制度宣传。重点就REACH制度的产生背景、目西部塑胶迎“新景”的、主要内容及对相关进出口企业的影响等进行分阶段、多层次地宣传。企业同时也要积极熟悉欧盟REACH制度的各项程序要求，其中“注册”作为进入门槛的第一环节最为关键。

第二，政府或协会组织相应的应对机构，开展出口商品企业的调研。为全面了解化工及下游产品企业对REACH制度的认知情况、掌握企业的需求信息、为有针对性地开展纽扣电池对企业的培训和指导提供依据。

第三，通过政府引导，企业加强技术能力建设和改造，淘汰落后生产技术，加大环保绿色产品研发力度，尽快开发绿色、安全的替代化学品。同时，加强实验室的能力建设，是应对REACH制度的重中之重。为了提高应对REACH制度法规的技术保障能力，要整合国内检测资源，加强相关实验室的横向联系与合作，及时开展实验室GLP认证的准备工作。

第四，化工等行业探索建立企业联合注册机制。为降低企业生产成本，欧盟REACH制度允许并鼓励相关企业对数据进行联合提交和联合注册。在我国化工行业整体发展水平还不高的情况下，中小型化工企业可尝试联合应对REACH制度。

最后，通过REACH制度，行业内部一方面要积极开展检测商品、检测项目和方法体系的研究，开展REACH安全数据报告内容、报告方式以及REACH数据共享体系的分析研究，尝试开展建立我国化学品数据中心的可行性；另一方面要加强行业管理，建立健全我国的化学品管理制度。